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廣東省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室

關于印發(fā)廣東省工程建設項目審批“一窗受理” 工作規(guī)程的通知 

粵建改辦〔2019〕33號

各地級以上市人民政府，省有關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省工程建設項目審批“一窗受理”工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請認真組織實施。在執(zhí)行過程中遇到的問題，徑向省住房城鄉(xiāng)建設廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。

廣東省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室

2019年11月13日

廣東省工程建設項目審批“一窗受理”工作規(guī)程

為深入推進我省工程建設項目審批制度改革，加快建立工程建設項目審批“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式，落實每個審批階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”和“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”工作要求，實現(xiàn)工程建設項目審批全流程（包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段和公共設施接入服務）涉及的行政審批、備案以及市政公用服務等事項“一個窗口”“一站式”服務和管理，打造便捷高效的辦事和營商環(huán)境，根據(jù)國家和省有關文件精神，制定本規(guī)程。

一、窗口設立

各地要優(yōu)化整合工程建設項目審批相關部門和市政公用單位分散設立的服務窗口，在市、縣（市、區(qū)）政務服務大廳設立統(tǒng)一的工程建設項目審批綜合服務窗口或依托原綜合服務窗口實現(xiàn)工程建設項目審批“一窗受理”，鼓勵有條件的地區(qū)加快鎮(zhèn)一級綜合服務窗口建設。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，綜合服務窗口對本地區(qū)工程建設項目各審批（服務）事項提供統(tǒng)一的收件受理、辦件流轉(zhuǎn)、跟蹤協(xié)調(diào)和出件發(fā)證等服務，實行“一窗通辦”。

各地要進一步落實供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用單位進駐政務服務大廳，合并納入綜合服務窗口，統(tǒng)一提供業(yè)務咨詢、受理和出件等“一站式”服務，實行統(tǒng)一規(guī)范管理。

二、服務流程

（一）前臺綜合受理。

1.項目申報。除涉密項目外，申請人通過廣東政務服務網(wǎng)工程建設項目審批申辦入口登錄提出審批（服務）事項申請，按要求填報相關信息,上傳電子申請材料，并到現(xiàn)場或通過郵政寄遞等方式提交一套紙質(zhì)申報材料。申請人到現(xiàn)場申報的，由綜合服務窗口指導其自助網(wǎng)上申報或代為填報相關信息，并掃描上傳申請材料。其中，對于實行合并辦理、并聯(lián)辦理的審批（服務）事項，綜合服務窗口應引導申請人填寫“一張表單”。對于實施告知承諾制的審批（服務）事項，綜合服務窗口應指引申請人按要求填寫有關承諾文書；對不符合告知承諾制審批條件的，當場告知。

2.項目受理。對現(xiàn)場辦理事項，綜合服務窗口按照本地區(qū)工程建設項目審批辦事指南相關要求，對申請人提交的申請材料進行審查，材料齊全的，當場向申請人出具正式受理回執(zhí)；對申請材料不齊全的，綜合服務窗口應當場出具材料補齊補正通知，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。對網(wǎng)上辦理事項，綜合服務窗口通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一網(wǎng)上審查、受理，符合辦理條件的，予以受理；不符合條件的，以短信、電話等方式，及時通知申請人網(wǎng)上補齊補正材料。

（二）后臺分類審批。

1.各審批階段申請材料一般以電子文檔的形式通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)分發(fā)、流轉(zhuǎn)至各審批部門，做到全程留痕、實時可查。審批部門需依據(jù)紙質(zhì)材料進行審批的，應自行到綜合服務窗口取閱或復印紙質(zhì)材料。

2.對同一階段辦理的事項實行并聯(lián)審批，需征求相關部門意見的，審批部門應通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)內(nèi)部審核與征求意見同步辦理。各審批階段牽頭部門需協(xié)調(diào)相關審批部門按照規(guī)定辦理的時限要求完成審核、審批、制證等工作，審批結(jié)果信息及時提交工程建設項目審批管理系統(tǒng)。

3.審批部門應通過委托等方式授予派駐綜合服務窗口工作人員相應權限，對能夠在綜合服務窗口直接辦理的事項和手續(xù)，由窗口現(xiàn)場辦理。

（三）綜合窗口出件。

1.審批部門的審批結(jié)果文書應在規(guī)定時限內(nèi)送達綜合服務窗口。綜合服務窗口核對審批結(jié)果文書所載信息與受理信息，確認無誤后辦理審批結(jié)果文書交接。經(jīng)核對發(fā)現(xiàn)信息有誤的，應及時與審批部門做好銜接。

2.綜合服務窗口應及時通知申請人到窗口領取審批結(jié)果，經(jīng)申請人簽名后發(fā)放證照或批復文件。申請人選擇通過郵政寄遞等方式領取審批結(jié)果的，應及時寄送，并以電話、短信等方式告知申請人。

3.鼓勵審批部門應用電子印章等信息化手段在網(wǎng)上出具審批結(jié)果。

三、制度建設

（一）建立審批服務機制。綜合服務窗口要建立為服務對象提供工程建設項目審批的全流程咨詢、指導、協(xié)調(diào)服務機制。鼓勵有條件的地區(qū)，推行工程建設項目審批全流程或部分流程的代辦服務。

（二）建立完善配套制度。各地政務服務管理部門要以方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加快建立完善與工程建設項目審批“一窗受理”工作相配套的服務承諾制度、一次性告知制度、首問負責制度、跟蹤督辦制度、評估評價制度，探索推行預約及延時服務、重大項目綠色通道、首席服務官等制度。

（三）全面實行“容缺受理”制度。對非即辦類審批（服務）事項，各審批部門應明確“容缺受理”條件和范圍，在基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件前提下，在非關鍵性材料缺少或存在瑕疵、需補正時，允許先行受理并進入審核程序，待材料補正后及時出具辦理結(jié)果。

四、工作保障

（一）落實人員配備。各審批階段牽頭部門以及供水、供電、燃氣、排水、通信等單位應統(tǒng)籌安排業(yè)務骨干進駐綜合服務窗口。各地政務服務管理部門要配齊配強綜合服務窗口工作人員，同時要加強對綜合服務窗口工作人員的日常管理、培訓及考核等工作。

（二）公開服務標準。各地政務服務管理部門要通過印制服務手冊、設置電子屏幕、廣東政務服務網(wǎng)等方式，主動公布工程建設項目審批（服務）事項清單、審批流程圖和辦事指南，明確審批（服務）事項的適用范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等內(nèi)容。審批部門要做好審批（服務）事項辦事指南信息要素的編制、更新工作，確保信息準確規(guī)范、可行有效。

（三）做好業(yè)務對接。各地要加快建立完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與部門審批系統(tǒng)及相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；加強綜合服務窗口與工程建設項目審批管理系統(tǒng)線上線下融合，實現(xiàn)實體窗口與虛擬窗口服務無縫銜接。綜合服務窗口工作人員要加強與審批部門的溝通聯(lián)系，對工作中遇到的相關問題要向?qū)徟块T及時溝通、反饋。審批部門要定期對綜合服務窗口工作人員進行政策法規(guī)等相關業(yè)務培訓。

（四）加強協(xié)調(diào)監(jiān)督。各地政務服務管理部門負責統(tǒng)籌工程建設項目各審批階段的銜接，會同有關部門加強全流程審批協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。審批過程中出現(xiàn)重大問題或需部門間商議的，階段牽頭部門應及時提請召開會議研究解決，政務服務管理部門要積極配合做好相關工作。

（五）強化督促檢查。各地要依據(jù)本規(guī)程并結(jié)合本地區(qū)實際制定工程建設項目審批“一窗受理”工作實施細則。省住房城鄉(xiāng)建設廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局要強化對各地“一窗受理”工作落實情況的督促檢查，并定期通報工作情況。